昨日下午！

福建省委深改委召開第八次會議

會議聚焦縣域集成改革試點(diǎn)

深改君獲悉，10月16日下午，福建省委深改委召開第八次會議。會議強(qiáng)調(diào)，各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十次會議上的重要講話精神，準(zhǔn)確把握改革著力點(diǎn)階段性變化，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效，鞏固深化改革成果，切實提升治理效能。這次會議聚焦的一個重要議題，就是確定在晉江市、福清市、沙縣開展縣域集成改革試點(diǎn)，并要求抓緊制定出臺相關(guān)試點(diǎn)方案。

為什么現(xiàn)階段要推進(jìn)集成改革？

此次縣域集成改革試點(diǎn)選取了省內(nèi)哪些地方？

如何開展縣域集成改革？

深改君第一時間邀請到

福建省委改革辦負(fù)責(zé)人及

省政府發(fā)展研究中心朱四海

一起來解讀本次省委深改會

中央深改委第十次會議指出，要把黨的十八屆三中全會以來推出的一系列重要改革進(jìn)行認(rèn)真梳理，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，處理好頂層設(shè)計和分層對接的關(guān)系，搞好上下左右、方方面面的配套，注重各項改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，使各項改革相得益彰，發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

福建全面深化改革正進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效階段

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面深化改革前期重點(diǎn)是夯基壘臺、立柱架梁，中期重點(diǎn)在全面推進(jìn)、積厚成勢，現(xiàn)在要把著力點(diǎn)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來，鞏固和深化這些年來在解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果，推動各方面制度更加成熟更加定型。

近年來，我省各領(lǐng)域改革全面發(fā)力，取得顯著成效，但單項改革試點(diǎn)多，綜合改革試驗少，一些改革試點(diǎn)受限于層級權(quán)限不足、政策資源不匹配等原因，改革的整體效果打了折扣，只有系統(tǒng)而不是零散、普遍聯(lián)系而不是單一孤立地去把握規(guī)律、研究問題、深化改革，才能構(gòu)建出完整的、聯(lián)動的、行之有效的改革鏈條，提高改革的整體效益。

集成改革已經(jīng)成為地方改革一種重要方法和路徑選擇

朱四海認(rèn)為，在全面深化改革進(jìn)入系統(tǒng)集成新階段，開展集成改革，有利于在更高起點(diǎn)、更高層次、更高標(biāo)準(zhǔn)上推進(jìn)改革，開辟全面深化改革新局面；有利于建立更加完備、更加穩(wěn)定、更加管用的制度體系，形成總體性的制度成果；有利于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)體制改革和黨的建設(shè)體制改革，形成現(xiàn)代化治理的體制機(jī)制。

縣域是一個比較適中的改革壓力測試場

為什么選擇在縣一級開展集成改革？省委改革辦負(fù)責(zé)人對深改君說，先在縣一級開展集成改革試點(diǎn)，便于推行綜合配套改革措施，取得經(jīng)驗了可在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣；即便改革效果不好，風(fēng)險影響可控，符合積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革的要求。

縣域集成改革試點(diǎn)應(yīng)放在有區(qū)域代表性、具備改革基礎(chǔ)和條件的地方

省委改革辦負(fù)責(zé)人還介紹，集成改革是一項系統(tǒng)工程，開展集成改革需要綜合考慮改革基礎(chǔ)、改革意愿、改革能力、示范效應(yīng)。選取晉江、福清、沙縣先行開展集成改革試點(diǎn)，主要考慮到三個縣（市）分別位于閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)，既有沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，又有山區(qū)后發(fā)地區(qū)；而且三地改革基礎(chǔ)較好、改革意愿較強(qiáng)、改革氛圍較濃，這三個地方集成改革做好了，能夠發(fā)揮示范效應(yīng)。

三地改革思路各有側(cè)重、各具特色

省委改革辦負(fù)責(zé)人告訴深改君，三地改革注重原創(chuàng)性、差異性，對集成改革的目標(biāo)、任務(wù)、舉措、路徑等進(jìn)行整體設(shè)計，提出的改革措施實操性較強(qiáng)。

晉江市以深化拓展“晉江經(jīng)驗”為指引，在開展33項國家級和省、泉州市級改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對沿海地區(qū)先行發(fā)展中遇到的土地、空間、人才等要素瓶頸以及公共資源不匹配等突出問題，緊扣實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，聚焦城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷提高基層治理和服務(wù)群眾水平，力爭形成區(qū)域協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)、普惠共享的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，使晉江真正作為全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展典范、中小城市建設(shè)樣板。

福清市針對制約縣域治理的突出短板，以探索“市縣同權(quán)”為突破口，按照“依法依規(guī)、能放則放、權(quán)責(zé)一致、精準(zhǔn)賦權(quán)”原則，積極爭取與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟(jì)社會和行政管理權(quán)限。在此基礎(chǔ)上，集成推進(jìn)行政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村發(fā)展、基層黨建等領(lǐng)域改革，力爭建成全國同類城市中服務(wù)效率、發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新活力、人民群眾獲得感均居前列的改革發(fā)展示范區(qū)。

沙縣以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，著眼破解小吃產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，鞏固和深化農(nóng)村普惠制金融、集體林權(quán)、綜合治水、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等改革成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合支撐體系、綠色發(fā)展體系、城鄉(xiāng)社會治理體系、民生服務(wù)供給體系，力爭建成創(chuàng)新機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、百姓生活富的山區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

集成改革試點(diǎn)對全局改革具有示范、突破、帶動作用

對于三個試點(diǎn)的改革思路，朱四海認(rèn)為，晉江市、福清市、沙縣的集成改革思路圍繞提升縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，堅持穩(wěn)妥審慎、漸進(jìn)有序，將現(xiàn)有各領(lǐng)域各層次相關(guān)的改革試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)集成、整體設(shè)計，把有節(jié)點(diǎn)效應(yīng)的改革舉措串聯(lián)起來，開展特色化、差異化探索實踐，較準(zhǔn)確地把握了集成改革試點(diǎn)方向，有助于為全省創(chuàng)造經(jīng)驗、作出示范。